Budjettineutraalin vuokrien tasauksen 3. vaihe: vanhan vuokrajärjestelmän mukaiset sopimukset päivitetään ja yksittäisiä vuokrasopimuksia tasataan omakustannusperiaatteen mukaisiksi
Talouspoliittinen ministerivaliokunta puolsi 25.2.2020 ehdotusta, jonka mukaan valtion uuden omakustannusperusteisen vuokrajärjestelmän periaatteiden vientiä kattavasti koko sopimuskantaan jatketaan. Vuokrajärjestelmän toteuttaminen on nyt edennyt kolmanteen vaiheeseen, jossa vanhan vuokrajärjestelmän mukaiset vuokrasopimukset päivitetään uuden vuokrajärjestelmän mukaisiksi ja lisäksi yksittäisten vanhojen vuokrasopimusten vuokran määriä tasataan tarvittaessa omakustannusperiaatteen mukaisiksi Senaatti-kiinteistöjen ja virastojen toimitilajohdon yhteistyönä vuonna 2021.
Puolustuskiinteistöjen vuokrasopimukset on jo uusittu hankkeen aikana, joten tasauksen 3-vaihe ei koske Puolustuskiinteistöjä.
Senaatti-kiinteistöjen vuokrasopimusten päivittäminen uuden vuokrajärjestelmän mukaisiksi
Valtion vuokrajärjestelmä uudistettiin omakustannusperiaatteen mukaiseksi vuonna 2016. Järjestelmää alettiin kokonaisuudessaan soveltaa uusiin vuokrasopimuksiin. Muiden osalta toteutettiin vuokrien alennus budjettineutraalisti puuttumatta sopimusten välisiin mahdollisiin eroihin.
Nyt toteutettavassa kolmannessa vaiheessa nämä vanhat vuokrasopimukset päivitetään keskeisiltä ehdoiltaan uuden vuokrajärjestelmän mukaisiksi:
- Päivitetään uuden vuokrajärjestelmän mukaiset vakioehdot.
- Yhdenmukaistetaan vuokrasopimuksen irtisanomisajaksi 12 kuukautta.
- Yhdenmukaistetaan vakioindeksiksi lokakuun indeksi ja vuokran tarkistusajankohdaksi tammikuu.
- Määritetään tarvittaessa vuokrasopimukselle jäännösarvovastuu.
Sopimusmuutokset toteutetaan muutosliitteillä tai tarvittaessa laatimalla uusi vuokrasopimus. Aikataulun mukaan vuokrasopimusten luonnokset liitteineen toimitetaan virastoille syyskuuhun mennessä ja sopimukset allekirjoitetaan viimeistään joulukuun aikana.
Senaatti-kiinteistöjen yksittäiset vuokrasopimukset omakustannusperiaatteen mukaisiksi
Kolmannessa vaiheessa myös yksittäisten vanhojen vuokrasopimusten vuokran määriä tasataan tarvittaessa omakustannusperiaatteen mukaisiksi Senaatti-kiinteistöjen ja virastojen toimitilajohdon yhteistyönä vuonna 2021. Vuokria tasataan viraston sopimusten kesken, mikäli tasaustarve on merkittävä. Tällaisia muutostarpeita on arvioitu olevan muutamassa kymmenessä vuokrasopimuksessa. Nämä sopimukset jakautuvat eri virastoille. Senaatti-kiinteistöjen asiakaspäälliköt ottavat yhteyttä virastonne toimitilajohtoon sopiakseen yksittäisten vanhojen vuokrasopimusten vuokran määrien tasaamisesta.
Toimenpiteet eivät vaikuta valtion talousarvion tasoon eikä viraston vuokrien kokonaismäärään
Vuokrasopimusten tasauksella omakustannusperiaatteen mukaisiksi sekä vanhojen vuokrasopimusten päivityksillä ei ole vaikutuksia valtion talousarvion tasoon eikä viraston vuokrien kokonaismäärään. Kolmannen vaiheen tasauksen jälkeen koko vuokrasopimuskanta on keskeisiltä ehdoiltaan uuden vuokrajärjestelmän mukainen eli omakustannusperiaate ja uuden vuokrajärjestelmän mukaiset sopimusehdot toteutuvat.
Vuokrasopimusmuutokset viedään raha-asiainvaliokuntakäsittelyyn vain seuraavissa tapauksissa:
- vuokrasopimuksen muutos nostaa yksittäisen kohteen vuokraa vähintään viisi miljoonaa euroa (sisältäen mahdollisen arvonlisäveron) kymmenen vuoden aikana tai
- määritetty vuokrasopimuksen jäännösarvovastuu on vähintään viisi miljoonaa euroa (sisältäen mahdollisen arvonlisäveron)
Vakioehtojen päivitys ei ole sellainen olennainen sopimusmuutos, joka vaatisi raha-asianvaliokunnan käsittelyä.
Miksi budjettineutraali vuokrien tasaus on tarpeen?
Valtiolla on ollut käytössä sisäisten vuokrien järjestelmä vuodesta 1995 lähtien. Vuokrasopimuksilla on sekä virastotasolla että viraston sopimussalkun sisällä hyvin erilainen syntyhistoria, joka on johtanut osin erilaisiin vuokratasoihin. Valtion vuokrajärjestelmä uudistettiin omakustannusperiaatteen mukaiseksi vuonna 2016. Järjestelmää alettiin kokonaisuudessaan soveltaa uusiin vuokrasopimuksiin. Muiden osalta toteutettiin vuokrien alennus budjettineutraalisti puuttumatta sopimusten välisiin mahdollisiin eroihin.
Useat asiakasvirastot ovat tuoneet esiin huolen siitä, että omakustannusperiaatteen toteutuminen pitäisi varmistaa valtion kokonaisuuden ja uusien sopimusten lisäksi myös virasto- ja vuokrasopimustasolla. Tämän toteuttamiseksi kaikki vuokrat tasataan asteittain omakustannusperiaatteen mukaisiksi. Uuden vuokrajärjestelmän täysimääräisen soveltamisen hitauteen kiinnitettiin huomiota myös valtion vuokrajärjestelmän toimivuuden ulkopuolisessa arvioinnissa (Valtioneuvoston selvitys- ja tutkimustoiminnan julkaisusarja 21/2018).
Aiemmin toteutetut vaiheet
Vaihe 1: Senaatti-kiinteistöt omakustannusperiaatteen mukaiseksi 1.1.2016
Kaikkien valtion tiloissa toimivien valtioasiakkaiden vuokria laskettiin 2016 (-15 %) ja edelleen 2020 (-6 %). Muutos toteutettiin budjettineutraalisti (toimintamenoja vähennettiin samalla summalla).
Vaihe 2: Virastotasoiset vuokrat omakustannusperiaatteen mukaiseksi 1.1.2021
Tasaus toteutettiin budjettineutraalisti niin, että virastokohtaiset vuokrien nousut katettiin toimintamenoissa toisten virastojen vuokrien laskusta vapautuvilla määrärahoilla.
Virastotason budjettineutraalin vuokrien tasauksen 2-vaiheen johdosta 2021 talousarvioon viedyistä toimintamenomäärärahojen muutoksista tehdään tarkistuslaskenta alkuvuonna 2021. Mikäli tasauksen toteutunut vaikutus poikkeaa talousarviossa budjetoidusta vaikutuksesta, sisällytetään muutokset vuoden 2021 lisätalousarvioon. Muutostarpeita voi syntyä esim. arvioidun ja toteutuneen indeksikorotuksen erosta, valmistuvista investoinneista tai myytyjen kohteiden vuokrista. Senaatti toimittaa vuokramuutostiedot VM:lle, joka ohjeistaa menettelyt virastoille. Mikäli virastolla on asiasta kysyttävää, voi Senaatin asiakaspäällikköön ottaa yhteyttä.
Lisätiedot,
Pauli Rantamäki, vuokrausprosessin johtaja
Pentti Junninen, business controller
